“郡縣治，天下安”。縣域作為中國經濟社會發展的基本單元，其農業農村現代化進程直接關系國家發展大局。隨著“十五五”時期臨近，縣域農業農村發展迎來歷史性機遇窗口。農業農村作為縣域經濟社會發展的基石，對保障國家糧食安全、 促進區域協調發展、實現共同富裕意義非凡。如何抓住機遇？我們基于國家戰略與地方實踐，深入探討 “十五五” 時期縣域農業農村現代化發展的任務，梳理出七大關鍵戰場，并為縣域規劃編制與實施提供參考。

01

保障糧食安全 筑牢“壓艙石”，向全鏈條要效益

糧食安全是國家安全的基石。“十五五” 期間，縣域需將保障糧食安全置于首位，強化糧食生產、儲備與流通的全鏈條管理，推進節糧減損。穩定糧食播種面積和產量 ：落實嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提升耕地質量與糧食生產能力。加大政策支持力度，激發農民種糧熱情，確保糧食產量穩定。加強糧食儲備和流通管理 ：完善糧食儲備體系，提高儲備能力與應急保障水平。加強糧食流通基礎設施建設，提升流通效率，降低流通成本。推進全鏈條節糧減損 ：在糧食生產、收獲、儲存、加工、消費各環節，推廣應用節糧減損技術和設備，減少損失浪費。加強宣傳教育，增強全社會節糧意識。

02

發展新質生產力 驅動農業轉型升級

新質生產力是農業轉型升級的關鍵。“十五五” 期間，縣域農業應積極引入新質生產力，實現農業質與量的提升。促進農業生產方式轉變 ：加快農業機械化、智能化進程，推廣應用先進農業機械設備和智能化管理系統，降低生產成本，提高規模化、集約化水平。加強農業生態環境保護，推廣綠色生產技術，實現可持續發展。推動農業產業形態創新 ：利用現代信息技術、生物技術，發展智慧農業、創意農業等新興農業形態。例如，通過物聯網、大數據技術實現農業生產環境實時監測與調控，提高生產效率與質量；發展農業電商、鄉村旅游等新業態，拓展農業產業鏈與價值鏈。

03

強化農業科技支撐 夯實現代化基礎

農業現代化離不開科技進步。“十五五” 時期，縣域應加大農業科技投入，強化科技支撐。加大農業科技創新力度 ：增加財政對農業科研的支持，引導企業與社會資本參與科技創新。建立農業科技研發平臺，吸引高校、科研機構與縣域農業企業合作，開展關鍵技術研發，解決農業生產實際問題。加強農業科技推廣 ：建立健全農業科技推廣服務體系，加強基層推廣隊伍建設。通過舉辦培訓班、發放技術資料、開展示范推廣等方式，將先進科技成果推廣到農民手中。利用現代信息技術，搭建農業科技服務平臺，為農民提供咨詢與技術指導。培養農業科技人才 ：制定優惠政策，吸引農業科技人才到縣域工作。加強農民科技培訓，提高農民科技文化素質與生產技能，培養新型職業農民。

04

構建現代鄉村產業體系 激發縣域經濟活力

構建現代鄉村產業體系是激發縣域經濟活力的重要途徑。“十五五” 期間，要以市場需求為導向，因地制宜發展特色鄉村產業。優化農業產業結構 ：根據縣域自然條件、資源稟賦與市場需求，調整農業產業結構，發展優勢特色產業。加強農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。培育壯大農業經營主體 ：加大對家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體的扶持力度，鼓勵其開展規模化、集約化、專業化生產經營。支持其開展農產品加工、流通、銷售等業務，提高農業產業化水平。推動農村產業融合發展 ：延伸農業產業鏈，提高加工轉化率。積極發展鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，促進農業與旅游、文化、教育等產業深度融合，拓寬農民增收渠道。

05

統籌區域協同與城鄉融合 優化空間布局

統籌區域協同與城鄉融合是優化縣域空間布局的重要原則。“十五五” 期間，要打破區域壁壘，加強區域合作與交流，實現資源共享、優勢互補。村莊分類整治 ：根據人口流動趨勢，科學劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊，避免 “一刀切” 建設。城鄉融合發展 ：打破城鄉二元結構，推動城鄉要素自由流動、平等交換。加強城市對農村的輻射帶動作用，引導城市資金、技術、人才等要素向農村流動。加強農村公共服務設施建設，提高農村教育、醫療、文化等公共服務水平，縮小城鄉差距。跨區域協同機制 ：加強與周邊縣域合作，實現資源共享、優勢互補。共同打造農產品產業帶，加強農業科技交流與合作，聯合開展鄉村旅游宣傳推廣。

06

完善農村公共服務 促進共同富裕

完善農村公共服務是促進農村社會公平正義、實現共同富裕的重要保障。“十五五” 期間，縣域應加大對農村公共服務的投入，提高服務水平。教育醫療均衡化：加強農村教育、醫療、文化等基本公共服務供給。改善農村學校辦學條件，提高教育質量；加強農村醫療衛生機構建設，提升醫療服務水平。社會保障體系建設：推進農村社會保障體系建設。擴大農村社會保險覆蓋范圍，提高保障水平；加強農村社會救助和福利事業，保障困難群眾基本生活。建設村級養老服務中心，探索 “互助養老 + 智慧養老” 新模式。文化設施覆蓋：整合縣域文化資源，建設鄉村圖書館、非遺工坊，豐富農民精神生活。鄉村治理數字化：推廣 “互聯網 + 政務”，推動社保、醫療等公共服務 “一網通辦”，提升治理透明度。

07

創新政策機制 保障規劃實施

科學合理的政策機制是保障縣域 “十五五” 農業農村發展規劃順利實施的關鍵。要加強政策創新，完善政策體系為，農業農村發展提供有力支持。財政金融支持 ：加大財政投入，優化支出結構，提高資金使用效率。引導金融機構增加信貸支持，創新金融產品與服務模式。可設立縣域農業產業化基金，引導政策性銀行擴大農機購置、設施農業貼息。創新土地要素配置機制 ：深化農村 “三權分置” 改革，探索宅基地使用權跨村流轉試點。建立統一的農村產權交易平臺，研究推動集體經營性建設用地入市。推廣 “土地銀行” 模式，實現小農戶與現代農業有機銜接。人才引育機制 ：實施 “新農人” 培育計劃，吸引大學生、鄉賢返鄉創業，給予稅收和用地優惠。考核督導體系 ：制定科學合理的考核評價指標體系，對規劃實施情況進行定期考核評價，確保任務落實。

08

結語

縣域農業現代化不是選擇題而是生存題。那些率先將規劃藍圖轉化為施工圖的縣域，必將在新時代城鄉版圖中占據價值高地。“十五五” 時期，縣域農業農村現代化發展規劃的任務涵蓋農業農村發展的各個方面，是一個有機整體。縣域應圍繞這些任務，加強統籌協調，加大投入，創新舉措，推動農業農村高質量發展。通過發展新質生產力、強化科技支撐、構建現代鄉村產業體系等措施，促進農業轉型升級、農村繁榮發展、農民增收致富，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。同時，注重規劃實施與監督評估，及時調整完善，確保目標實現。